首頁 > 信息公開 > 縣政府(政府辦)政府信息公開目錄
號: 001/201904-00234 信息分類: 部門解讀
內容分類: 國土資源、農業、林業、水利,其他,其他,其他,其他,其他 發文日期: 2019-04-16
發布機構: 舒城縣政府辦 生成日期: 2019-04-16
生效時間: 廢止時間:
稱: 舒城縣農業農村局關于《舒城縣農村集體產權制度改革》政策解讀
號: 詞:

2019年香港内部透码图纸:舒城縣農業農村局關于《舒城縣農村集體產權制度改革》政策解讀

?;な恿ι?input type="button" style="background-color:#EDF0F5;" onClick="document.all('color_printsssss').style.backgroundColor='#EDF0F5';">
字體:[    ]

王中王彩民透码45111 www.hxcxw.icu 一、什么是農村集體產權制度改革?

農村集體產權制度改革,是針對農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確、?;げ謊細竦任侍舛岢齙惱攵耘┮蹬┐宓囊幌鈧卮籩貧缺涓?。主要內容:一是開展農村集體資產清產核資、二是開展農村集體成員身份界定、三是開展農村集體經營性資產股份權能改革。

二、農村集體產權制度改革的背景?

農村集體產權制度改革是中央的重大決策,是新形勢下完善農村生產關系的重大舉措,也是全面深化農村改革的重大任務。黨的十九大報告指出:“要深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟?!敝醒?、省、市有關領導高度重視農村集體產權制度改革,多次作出批示指示,強調要深化農村集體產權制度改革,盤活農村集體資源資產,把這項改革抓實抓好。我縣縣委縣政府更是高度重視這項工作,縣委書記、縣長在縣委常委會議、縣政府常務會議上專題研究農村集體產權制度改革工作。縣委主要領導先后兩次主持召開縣產權制度改革領導小組專題會議,在總結理論和實際經驗的基礎上形成了我縣改革實施方案,對農村集體產權制度改革作了總體部署,并就解決農村集體資產登記、權屬界定等問題,明確了標準,統一了口徑。

三、農村集體產權制度改革的目標是什么?

通過改革,逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、?;ぱ細竦鬧泄厴緇嶂饕迮┐寮宀ㄖ貧?,?;ず頭⒄古┟褡魑┐寮寰米櫓稍鋇暮戲ㄈㄒ???蒲啡嚇┐寮寰米櫓稍鄙矸?,明晰集體所有產權關系,發展新型集體經濟;管好用好集體資產,建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制,促進集體資產保值增值;落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利,形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

四、農村集體產權制度改革有何重大意義?

(一)農村集體產權制度改革是鞏固社會主義公有制、完善農村基本經營制度的必然要求。農村集體經濟是集體成員利用集體所有的資源要素,通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態,是社會主義公有制經濟的重要形式。改革開放以來,農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,極大解放和發展了農村社會生產力。適應健全社會主義市場經濟體制新要求,不斷深化農村集體產權制度改革,探索農村集體所有制有效實現形式,盤活農村集體資產,構建集體經濟治理體系,形成既體現集體優越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制,對于堅持中國特色社會主義道路,完善農村基本經營制度,增強集體經濟發展活力,引領農民逐步實現共同富裕具有深遠歷史意義。

(二)農村集體產權制度改革是維護農民合法權益、增加農民財產性收入的重大舉措。農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產,用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產,用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。這三類資產是農村集體經濟組織成員的主要財產,是農業農村發展的重要物質基礎。適應城鄉一體化發展新趨勢,分類推進農村集體產權制度改革,在繼續按照黨中央、國務院已有部署抓好集體土地等資源性資產確權登記頒證,建立健全集體公益設施等非經營性資產統一運行管護機制的基礎上,針對一些地方集體經營性資產歸屬不明、經營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權缺乏保障等突出問題,著力推進經營性資產確權到戶和股份合作制改革,對于切實維護農民合法權益,增加農民財產性收入,讓廣大農民分享改革發展成果,如期實現全面建成小康社會目標具有重大現實意義。

五、農村集體產權制度改革堅持的原則是什么?

(一)把握正確改革方向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,明確農村集體經濟組織市場主體地位,完善農民對集體資產股份權能,把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點,促進集體經濟發展和農民持續增收。

(二)堅守法律政策底線。堅持農民集體所有不動搖,不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了,防止集體資產流失;堅持農民權利不受損,不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了,防止內部少數人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事,妥善處理各種利益關系。

(三)尊重農民群眾意愿。發揮農民主體作用,支持農民創新創造,把選擇權交給農民,確保農民知情權、參與權、表達權、監督權,真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

(四)嚴格程序規范運作。嚴格遵守農村集體產權制度改革的操作程序,做到需要公示的必須公示,需要召開會議的必須召開會議,不能為了省事減化程序。具體工作過程中做到規范操作,合法合規。

(五)強化責任分級負責。農村集體產權制度改革實行“縣指導、鄉鎮負責、村為主”的工作機制。縣級統籌安排部署,鄉鎮具體組織實施,縣農業、財政等部門全程參與并負責業務指導。

六、農村集體產權制度改革的對象為哪些?

農村集體產權制度改革對象主要是:鄉鎮、村、組集體經濟組織,包括未建立村、組集體經濟組織或者村、組集體經濟組織不健全,代行其集體資產管理職能的村民委員會、村民小組或其他單位,撤村建居后代行原集體經濟組織職能的社區居民委員會,以及農村集體經濟組織所屬企業等。

七、我縣進行農村集體產權制度改革的總體安排?

2018年4月月份全面啟動我縣產權制度改革工作,2018年9月底前完成清產核資工作,形成規范農村集體資產管理制度。進而科學確認農村集體經濟組織成員身份,有序推進農村集體經營性資產股份權能改革,建立集體經濟新實現形式和運行機制,到2020年底全面完成全縣改革任務。2018年為促進試點先行,南港鎮過灣村等10個村率先開展“三變”改革試點、城關鎮幸福村等4個村率先承擔股份權能改革試點任務,這14個試點村確保在2018年11月底完成,樹立先進典型。

八、如何開展農村集體資產清產核資?

集體資產清產核資是集體產權制度改革的一項基礎性工作。清產核資的主要任務是:全面清查農村集體資產,清理債權債務;對有爭議的產權進行界定,處理資產清查發現的問題;核實集體資產占有量,對符合條件的集體資產進行價值評估;建立集體資產登記簿,對集體所有的資產產權進行登記公示;建立健全農村集體資產管理制度和信息化監管平臺。

實施程序是:成立工作組,做好動員;清查資產,處理問題;資產評估,核實資金;界定產權,全面登記;整理數據,填制報表;群眾知情,公示公告;健全平臺,規范管理;檢查驗收,及時總結。

(一)清查核實集體資產。按照國家有關部門關于農村集體資產清產核資辦法和報表填報要求,對集體所有的資產、負債和所有者權益進行全面清查,確定集體資產的價值總額。

(二)進行資產估價與價值重估。對集體所有的未納入會計核算或無原始憑證的資產要進行資產估價;對集體資產中賬面價值與實際價值背離較大的,可以進行價值重估。資產估價和價值重估,需經成員(代表)大會民主討論決定,一般由集體經濟組織自行開展,民主討論確定估價方法,作為記賬憑證入賬,嚴禁任何組織和個人隨意估價處置資產。確有需要的,可以聘請有資質的專業機構參與,其結果需經成員(代表)大會民主表決通過。資產估價和價值重估要嚴格執行國家有關政策和技術標準。

(三)明確產權歸屬。依據國家法律、法規和有關政策規定,對農村集體資產的所有權歸屬進行確認,不能打破原集體經濟所有的界限。

(四)建立健全管理制度。要根據集體資產清產核資中暴露出的矛盾和問題,采取有效措施積極化解,完善集體資產的經營方式,建立健全農村集體資產管理制度,切實加強集體資產管理,提高資產的運用效益。

(五)提高信息化管理水平。依托農業農村部農村集體資產監督管理平臺,整理、審核、錄入清產核資數據,逐級匯總上報。加強信息技術保障,健全省、市、縣、鄉互聯互通的農村集體資產網絡體系,將農村集體經濟組織登記賦碼、農村集體財務會計核算、農村集體產權制度改革等相關內容統一納入平臺管理,切實提高管理水平和效率,推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。

九、如何進行農村集體經營性資產股份權能改革?

農村集體經營性資產股份權能改革是改革的重頭戲,總的思路是將農村集體經營性資產以股份或者份額的形式量化到本集體成員,把股份、份額量化到人頭上去,發展多種形式的股份合作,讓農民真正成為集體資產的所有者、管理者、受益者。股份權能改革涉及4個主要問題:

一是折股量化。要按照科學確定量化資產、合理計量資產價值、明細資產折股方式、確定成員分類享有份額、資產折股量化到人、股份確權到戶等程序進行資產量化。主要對集體經濟組織的經營性資產進行折股量化。二是股權設置。要以成員個人股為主,要不要設置集體股,必須尊重成員的意愿,這一點要把選擇權交給農民。三是登記備案。要根據股權設置辦法計算股權份額或股份數量、股值,將確定量化的資產折股量化到人、確權到戶、張榜公示無異議后建立股東清冊;以戶為單位,向股東出具全縣統一印制的股權證書,作為其占有集體資產股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證。四是股權管理。提倡對股權實行靜態管理,不隨人口的增減而變動。按照“生不增、死不減、入不增、出不減”的基本原則管理股權。現階段農村集體經濟組織成員持有的集體資產股份的有償退出,不得突破本集體經濟組織的范圍;成員股份的流轉,采取封閉運行的辦法,可以在本集體經濟組織內部轉讓或由本集體經濟組織贖回。

十、如何規范資產管理,完善收益分配?

一要全面落實《舒城縣農村集體經濟組織財務管理辦法》(辦〔2017〕37號),建立健全農村集體資產管理制度體系,進一步加強村級財務管理,規范財務收支行為,加快推進農村集體資產監督管理平臺建設,把清產核資結果、產權制度改革情況等納入平臺,提高農村財務管理規范化、信息化水平。要加大監督力度,一方面要落實民主理財、規范財務公開,發揮好農民群眾的監督作用;另一方面要加大農村集體經濟審計和村干部經濟責任等專項審計力度,強化集體資產管理監督。對財務管理混亂村,要及時進行整頓,堅決杜絕群眾身邊的腐敗行為。

二要高度重視農村集體經濟組織收益分配制度的調整完善,研究制定農村集體經濟收益分配指導意見。改革后的農村集體經濟組織應當按照成員持有股份的比例進行收益分配,通過健全完善集體收益分配制度,把成員集體資產股份收益分配權落到實處,確保將集體收益分配到成員家庭,確保讓集體經濟組織成員享受到改革的紅利。要按照財政部印發的《村集體經濟組織會計制度(試行)》和本集體經濟組織章程的規定制定收益分配方案,提交農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議審議通過。農村集體經濟組織不得以發放福利的形式進行收益分配,不得舉債分配,不得舉債發放福利。

十一、如何多種形式發展農村集體經濟?

農村集體經濟組織要充分利用未承包到戶的集體資源,發展現代農業項目;利用生態環境和人文歷史等資源,發展休閑農業和鄉村旅游;在符合規劃前提下,探索利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等發展相應產業。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等,通過入股或者參股龍頭企業、合作社,村村合作,村企聯手共建,扶貧開發等多種形式發展集體經濟。

十二、如何引導農村產權入市交易?

規范建設縣、鄉兩級農村產權流轉交易市場,建立健全規范的市場管理制度和交易規則,完善運行機制,實行公開交易,提升農村產權流轉交易服務水平。現階段農戶承包土地經營權、林權、“四荒”地使用權、農村集體經營性資產出租、農業生產設施設備、小型水利設施使用權、農業類知識產權、農村建設項目招標、產業項目招商和轉讓等法律沒有限制的品種都可以入市流轉交易。農村集體經濟組織的產權交易應當入市,防止暗箱操作。農村產權流轉交易監督管理委員會和市場主管部門要加強監督管理,實現定期檢查與動態監測相結合,促進交易公平,防范交易風險,確保市場規范運行。實行農村集體產權流轉交易市場建設和運營財政補貼政策,通過購買社會化服務或公益性崗位等措施,支持充分利用現代信息技術建立農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺,完善服務功能和手段。

微信
    微博
      OA辦公
      網上投訴
      政務服務
      智能檢索