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號: 788556927/201901-00009 信息分類: 部門解讀
內容分類: 市場監管、安全生產,其他,其他,其他,其他,其他 發文日期: 2019-01-02
發布機構: 安監局 生成日期: 2019-01-02
生效時間: 廢止時間:
稱: 舒城縣安監局局長孔春春對中共舒城縣委 舒城縣人民政府《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》的解讀
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透码观当天打一肖:舒城縣安監局局長孔春春對中共舒城縣委 舒城縣人民政府《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》的解讀

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王中王彩民透码45111 www.hxcxw.icu 1218日,《中共舒城縣委 舒城縣人民政府<關于推進安全生產領域改革發展的實施意見>》(舒發〔201827號,以下簡稱《實施意見》)印發實施?!妒凳┮餳返某鎏?,充分體現了縣委縣政府對安全生產工作的高度重視,是貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《中共安徽省委 安徽省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》《中共六安市委六安市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(六發〔20188號)的具體體現?!妒凳┮餳反泳鷗齜矯嫣岢鋈畔罹嚀寰俅?,進一步強化安全生產“紅線”意識 和“底線”思維,推進安全生產改革創新和社會共治,促進安全生產治理能力現代化,為全面建成小康舒城創造良好穩定的安全生產環境。

《實施意見》提出,到2020年,全縣安全生產職責明晰,權責明確,安全生產保障能力和安全監管執法能力明顯提升,安全生產責任體系更加健全,體制機制更加完善,法治秩序基本形成,全民安全文明素質全面提升,安全生產整體水平與全面建成小康舒城目標相適應。

《實施意見》在認真貫徹中央、省、市各級安全生產領域改革發展的要求同時,根據舒城特色,創新提出了一系列具有舒城特色和亮點的重大改革舉措。

一是突出全民宣傳教育。廣泛利用微博微信、電視臺欄目等方式,打造宣傳精品。在生產經營單位開展“上一堂安全教育培訓課,放一部生產安全事故案例警示片,張貼一套安全生產警示標語標志,簽訂一份安全生產承諾書,組織一次安全生產宣誓”為內容的常態化安全教育,做到全員參與,人人受教育,提升全民安全意識。

二是健全責任體系。以貫徹《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》為抓手,落實各級黨委、政府責任;制定部門安全生產責任清單,落實部門責任;建立《安全生產主體責任規定》,實施安全生產標準化獎勵激勵機制,推動企業主體責任落實;修訂安全生產目標管理考核辦法,加大過程考核和專項考核權重,確保安全生產責任層層落實。

三是強化機制創新。建立健全約談、通報、巡查、責任追究等制度,加強安全生產事前追究,把“隱患不整改視作事故”的理念貫徹落實到安全監管中。加強信用體系建設和部門溝通協調機制建設,實現各部門間安全生產信息共享,消除監管盲區和漏洞。

四是向科技和市場“借力”。著力開展信息化建設,對重點企業、區域實施過程視頻監控,加強事前事中監管。建立縣級安全生產專家庫,開展政府購買安全生產服務工作,通過引入第三方為安全監管執法提供技術支撐,做到監管執法專業化、精準化。

五是加強安監隊伍建設??瓜繒虬布嗷構娣痘?、安全監管網格化建設,落實人員、設備和待遇,打通安全監管最后一公里。加強安監隊伍的政治學習和業務培訓,強化執法保障和法制建設,打造執法尖兵,增強執法實效。

此外,《實施意見》在應急管理、城市農村安全發展等方面也提出了詳細措施,并要求加強組織領導,周密組織實施,確保各項措施和工作落到實處、取得實效。

- 王中王彩民透码45111|白姐露透码125一131期



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一、指導思想

深入學習貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神,以習

近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中

央和省、市決策部署,牢固樹立安全發展、科學發展的理念,

堅持人民利益至上。進一步強化安全生產“紅線”意識和“底

線”思維,推進安全生產改革創新和社會共治,健全安全生

產責任體系、風險管控和隱患排查治理體系,提升安全生產

治理能力,以持續深入開展“鑄安”行動為保障,全面提升

依法治安、科技治安和從嚴從實治安能力,促進安全生產治

理能力現代化,為全面建成小康舒城創造良好穩定的安全生

產環境。

二、工作目標

到 2020年,全縣安全生產職責明晰,權責明確,安全生

產保障能力和安全監管執法能力明顯提升,安全生產責任體

系更加健全,體制機制更加完善,法治秩序基本形成,全民

安全文明素質全面提升,安全生產整體水平與全面建成小康

舒城目標相適應。職業病危害防治取得積極進展,全社會安

全生產意識明顯提升。

(一)強化宣傳教育,提升全民安全意識

1. 加強媒體宣傳力度。到 2018 年底,修訂完善縣安監

系統信息宣傳獎懲制度,并在縣電視臺開辟安全生產宣傳專

欄,定期播放安全生產節目。到 2019年底,將縣安監系統電


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視專欄和微博、微信打造成宣傳精品,形成常態化安全宣傳

機制。

2. 開展豐富多彩的安全宣傳活動。通過開展安全知識講

座、設立安全展板、張貼宣傳標語、發放安全宣傳品等活動,

營造安全生產宣傳氛圍,豐富安全宣傳內容與形式。繼續做

好“安全生產月”、“安全生產龍舒行”、“安康杯”和《安全

生產法》宣傳周等活動。

3. 加大安全生產宣傳教育工作力度。根據《關于加強全

社會安全生產宣傳教育工作的實施意見》(舒安?2017?6號)

要求,委托安全教育培訓機構,聘請安全專家,開展安全生

產法律法規安全管理知識講座。不斷提升安全宣傳氣氛與效

果。指導協調各相關部門認真開展安全生產知識“進企業、

進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所”

活動,提升全民安全文明意識。

4. 強化各類教育培訓。一是加強鄉鎮、縣直部門主要負

責人、分管負責人、安全監管人員的專業培訓,提升安全生

產法律法規和安全管理知識水平。每年至少舉行一次專題培

訓,確保培訓率 100%。二是加強全縣生產經營單位主要負

責人、分管負責人、安全管理人員的培訓。到 2018 年底,規

模以上工業企業主要負責人、分管負責人、安全管理人員,

有 60%人員持安全生產培訓合格證;到 2019 年底,全縣規

模以上工業企業主要負責人、分管負責人、安全管理人員均

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持有安全生產培訓合格證;到 2020 年底,將安全生產培訓教

育逐步向規模以下企業延伸。同時強化對重點行業領域、規

模工業企業安全教育檢查力度,形成企業開展警示教育制度,

確保宣傳教育工作落實。三是督促各有關單位對所屬生產經

營單位教育培訓工作的檢查,確保企業三級教育、特種崗位

人員,新入崗、轉崗人員和新工藝、新技術應用的安全教育

培訓有制度、有培訓、有資料、有記錄、有圖片。到 2018

年底,實現高危行業和重點行業領域教育培訓檢查整改全覆

蓋;2019年底,對規上企業教育培訓檢查全覆蓋;2020年實

現向規模以下企業延伸。四是在生產經營單位常態化開展安

全教育“五個一”,即:上一堂安全教育培訓課,放一部生產

安全事故案例警示片,張貼一套安全生產警示標語標志,簽

訂一份安全生產承諾書,組織一次安全生產宣誓,做到全員

參與、人人受教育。

5. 完善安全生產舉報獎勵制度。嚴格安全生產舉報的查

處??佟?2350”專線,制訂我縣安全生產舉報獎勵細則,

出臺《舒城縣安全生產舉報獎懲制度》。2019 年著重做好舉

報獎勵的宣傳和實施,加強對安全生產重大事故隱患、非法

違法行為的舉報獎勵,經核實后對舉報人給予物質和精神獎

勵。充分發動群眾、動員社會力量參與共治安全生產。

6. 推進安全文化示范企業、安全社區建設和職業衛生示

范企業活動。從 2018年起,每年推薦 2個企業、2個社區(村)、


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2 個職業危害企業,申報市、省級安全文化示范企業、安全

社區(村)、職業衛生示范企業。到 2020 年底爭取全縣有 3

個企業成為省級安全文化示范企業、3 個社區(村)成為省

級安全社區(村)、2個企業成為省級職業衛生示范企業。

(二)完善安全體系,強化責任落實

1. 進一步落實黨政安全生產責任制度。嚴格落實《地方

黨政領導干部安全生產責任制規定》,進一步完善各級黨委、

政府安全生產責任制規定,健全安全生產責任體系。把安全

生產列入政府重要議事議程,納入社會發展總體布局,實行

“同部署、同檢查、同考核、同落實”,推動安全生產與縣域

經濟協調發展。加強對安全生產的領導,將縣政府安全生產

委員會調整為縣安全生產委員會,主任由縣政府主要負責同

志擔任,成員由縣直有關單位主要負責同志組成。

2. 嚴格部門主體責任。按照“管行業必須管安全、管業

務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰審批,誰負

責”、“誰主管,誰負責”的原則,進一步細化部門安全生產

職責。明確部門監管責任,理清安全生產綜合監管和行業監

管關系,督促各相關部門制定安全生產責任清單,形成監管

邊界清晰、分工明確、失職可追的責任體系。

3. 大力落實企業主體責任。2018 年底出臺《舒城縣安

全生產主體責任規定》,嚴格落實《安全生產法》明確的各項

安全生產的主體責任。企業實行全員安全生產責任制度,法

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定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人,對安全生

產負全面責任,領導班子其他成員對職責范圍內的安全生產

工作負責,強化部門安全生產職責,落實一崗雙責。層層建

立安全生產責任制,將安全生產責任細化到最小工作單元和

每個工作崗位。建立企業全過程安全生產和職業健康管理制

度。2019年底,企業必須建全和落實安全生產責任體系,做

到“五落實,五到位”(領導機構人員落實、責任體系監管職

責落實、安全管理制度落實、安全保障和預警防范措施落實、

安全宣傳教育落實;單位安全責任到位、安全投入到位、安

全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位)。督促企業按照

“安全大培訓、風險大管控、隱患大整改”的要求抓好落實,

開展安全培訓“四個一”,構建風險管控“五到位”,實施隱

患整改“三清單”。

4. 嚴格兌現安全生產考核獎懲。進一步修訂完善《舒城

縣安全生產目標管理考核辦法》,加大過程考核和專項考核權

重,對年度考核結果為優秀等次的鄉鎮(開發區)和部門,

確定為先進單位,提高獎勵標準。對年度考核不合格的鄉鎮

(開發區)和部門,實行“一票否決”。對工礦商貿領域安全

生產事故控制不力的鄉鎮(開發區)和縣直部門實施問責。

實行黨政領導干部任期安全生產責任制,把安全生產納入領

導干部政績考核評價體系。依法依規督促有關部門制定安全

生產權力清單、責任清單,盡職照單免責,失職照單問責。

對各級各部門安全生產權力和責任清單、重大安全隱患整改、


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重大違法違紀行為查處等重大事項將報縣組織部門和紀檢監

察部門備案。

(三)強化安全監管保障機制

1. 建立健全約談、通報等機制。細化約談、通報制度,

切實加強對有關部門和企業負責人的約談和通報,并將約談、

通報情況列入年度安全生產目標考評的重要內容,同時報告

給縣組織部門和紀檢監察部門,切實發揮監督實效。

2. 建立安全生產巡查制度,對各級各部門履行安全生產

職責及重點工作部署落實情況進行定期巡查。及時發布巡查

通報,并強化巡查結果運用。

3. 加強安全生產責任追究制度。一是加強安全生產事前

追究。切實把“隱患不整改視作事故”的理念貫徹落實安全

生產執法中,對安全隱患屢次不整改的,視作生產安全事故

查處。二是加強司法介入。加強與公安、檢察院、法院等司

法部門的溝通協調,做好案件移交與對接工作,并做到經常

化、制度化、規范化。

4. 強力推進安全生產標準化工作。制定《舒城縣安全生

產標準化建設激勵機制工作方案》,對達標企業實施激勵措

施。確保到 2018 年底,全縣規模以上工業企業達到三級標準

化水平的累計超過 30%;2019 年底累計達到 50%;2020 年

底累計達到 70%以上。對達標企業給予獎勵,達到一級標準

化企業獎勵 4萬元,二級標準化企業獎勵 3萬元,三級標準

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化企業獎勵 2萬元。

5. 加快安全生產誠信主體建設。建立企業安全生產誠信

體系,健全安全生產承諾制度、不良信用記錄制度、“黑名單”

制度、誠信評價和管理制度、誠信報告和執法信息公示制度,

完善聯合懲戒機制。2018年,重點制定《舒城縣安全生產管

理“黑名單”制度》并試行,建立企業安全生產違法信息庫。

2019年上半年,完善安全生產承諾制度、不良信用記錄制度

等,強化失信聯合懲戒和守信聯合獎勵。

6. 建立健全安全生產監督部門與屬地政府、行業主管部

門溝通協調機制。加強對重點行業、重點企業、開發區、產

業園區、風景區等功能區安全監管工作的督查指導。完善由

縣政府牽頭,縣安監、開發(產業園)區、經信、旅游、住

建、市場監管、交通、消防、環保等多部門參與的溝通協調

機制,定期開展活動,強化安全生產過程監管。

7. 建立完善危險化學品和煙花爆竹安全監管聯席會議

制度和協調聯動機制,加強與部門間的安全管理信息共享。

進一步完善安全生產領域“打非治違”工作機制,強化煙花

爆竹經營管理和非煤礦山、煙花爆竹“打非”工作。

8. 建立安全生產“嚴執法”制度,健全聯合執法、委托

執法等機制,消除監管盲區和漏洞,解決重復執法等問題。

(四)加強隱患排查整改舉措

1. 推進“六項機制”建設,強化安全生產風險管控。構


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建安全風險管控“六項機制”體系,大力推進安全生產風險

查找、研判、預警、防范、處置和責任等“六項機制”建設,

強化企業安全生產主體責任落實。2019年全面推進安全生產

風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。

2. 建立專家庫,依靠專家解決專業化問題。到 2018 年

底,全縣初步建立危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、建筑

施工等重點行業領域的專家庫,并試點開展專業化安全生產

大檢查,落實專家幫扶工作機制;2019年在其他行業領域建

立專家庫;到 2020 年底,實現專家庫和專業化檢查行業領域

全覆蓋。

3. 向科技借力,加強信息化建設。一是對重點企業、重

點工藝、重點區域實行過程視頻監控,加強事前事中管控。

2018年底在危險化學品生產企業、煙花爆竹、非煤礦山企業

試點實施。2019年底前向重點行業領域推進。二是加強“智

慧安監”建設,2018年底前確保重點行業領域和規模以上工

業企業實現注冊率 100%。2019 年著重加強“智慧安監”隱

患自查上報工作,確?!爸腔郯布唷畢低城惺搗⒒郵敵?。

4. 建立健全隱患排查制度。進一步建立健全安全隱患、

隱患整改、責任落實“三清單”制度,加強企業隱患排查閉

環管理。強化隱患跟蹤和掛牌督辦措施,細化隱患跟蹤和掛

牌督辦制度,嚴格跟蹤掛牌時間節點,確保整改落實到位。

5. 完善事故調查處理機制。按照“四不放過”和“科學

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嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”原則,開展生產安

全事故調查,依法依規嚴肅追究事故單位和相關責任人責任,

事故查處按照“一案雙查”的原則,嚴格問責。加大對事故

責任方的懲處,立案后一年內完成結案。事故調查后提出防

范措施,并將查處結果及時向社會公開,切實用事故教訓警

示教育,推動安全生產工作。

6.推行企業安全生產責任險制度。從高危行業,重點企

業入手,強力推進安全生產責任保險,擴大安全責任覆蓋面

和保險率,切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防

能力。

(五)強化安全生產保障建設,筑牢監管基礎

1. 加強安監隊伍政治和黨風廉政建設。深入學習貫徹習

近平總書記關于安全生產的重要論述和指示精神,加強安監

部門黨風廉政和精神文明建設,打造一支聽黨指揮、對黨忠

誠、盡職盡責、善打硬仗、甘于奉獻、風清氣正的安監隊伍。

2. 提升鄉鎮安監所規范化建設工作。進一步加強鄉鎮安

監機構基礎建設,配齊安監所工作人員,保障安監隊伍的基

本穩定。按照鄉鎮安監所規范化要求,達到安全管理規范化,

硬件設施“六有”常態化,軟件資料“四簿”、“八臺賬”標

準化,應急管理科學化。鄉鎮安監機構規范化建設 2018年底

60%鄉鎮達標,2019年 80%鄉鎮達標,2020年全部達標。

3. 推進安監網格化建設,強化基層監管能力。每個村(社


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區)要確定網格員,加強對網格員的業務培訓和績效考核,

加大獎懲力度,明確網格員的要求、管理制度、待遇和獎懲

措施,初步建成縣鄉村三級監管體系。2019年要在開發區和

一類鄉鎮實現網格員全覆蓋,2020 年實現全縣全覆蓋。

(六)打造執法尖兵,實施嚴格執法

1. 加強安全監管業務能力建設

一是加大培訓力度。2018年底前建立安全監管人員培訓

制度,并定期開展安全生產法律法規和安全監管業務知識培

訓。2019年底前做到每名安全監管干部每年都要經過培訓,

嚴格落實安全監管人員入職培訓制度。

二是創新培訓形式。試點采用互查、評比競賽、外出學

習等形式,豐富培訓內容,拓展執法人員視野,切實增強業

務能力和執法實效。

2. 嚴格安全生產監督執法。完善安全生產監管執法制

度,明確每個生產經營單位安全生產監督和管理主體,執行

“雙隨機、一公開”行政執法方式,落實執法行為法制審核

制度,逐年提升執法處罰次數,2018年事前處罰要占到行政

處罰的 50%,2019年事前處罰要占到行政處罰的 60%,2020

年事前處罰要占到行政處罰的 80%。建立執法通報制度。

3.強化安全執法保障。加強執法器材和執法車輛配備。

2019年底前,所有鄉鎮安監所均配備移動執法裝備,監管任

務重、有條件的基層安監所配備執法車輛。落實鄉鎮安全監

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管人員享有國家規定的安全監管津貼。

4.加強安全生產法制建設。建立健全執法權力清單、執

法流程圖,編制執法計劃和手冊、常用法律法規,強化日常

執法能力。

(七)完善應急管理,強化救援能力

1.加強政府和各部門應急管理工作。2018 年重點修訂

完善縣政府安全生產應急預案,加強對各地各單位安全生生

產應急預案修訂工作的指導,強化重點企業應急管理和備案

工作。2019年,在全縣范圍內開展應急預案修訂工作專項檢

查,確保各行業主管部門、各鄉鎮(開發區)、重點行業領域

和規模以上企業按時修訂應急預案。

2.建立專業化應急救援隊伍。以縣消防大隊為依托,建

立縣級應急救援隊伍,并加強非煤礦山、危險化學品等重點

行業專業化應急救援隊伍建設的監管。督促各鄉鎮、各行業

建立應急救援隊伍,加強全縣應急隊伍和應急物資的管理。

3.加強應急演練指導工作。每年 6月繼續做好安全生產

應急演練周活動,加強應急演練的檢查指導,組織應急演練

現場觀摩活動。全縣高危行業和重點企業每年應急演練不少

于 1次,確保應急演練取得實效。

(八)強化城市安全發展和農村農業安全

1.嚴格執行國家有關城市高層建筑、大型綜合體、長輸

管線、燃氣工程、粉塵、液氨制冷、電力設施及電梯、游樂


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設施、道路交通、地下管網等技術標準,加深城市安全運行

狀態檢測預警體系建設。完善大型群眾性活動安全管理制度,

嚴格落實大型群眾性活動審批,加強人員密集場所安全監管。

建立健全安全生產預警制度和部門信息共享、協調聯動機制,

嚴防自然災害引發城鎮安全事故。

2.積極推動安全監管力量向農業農村延伸。依托國家鄉

村振興戰略的實施,督促各有關部門、鄉鎮加強農村建筑施

工、道路交通、水上安全、消防等生產經營建設活動安全監

管,深入開展“平安漁業”“ 平安社區”“ 平安校園”“平安

農機”“平安村組”活動,加大農村安全生產基礎投入,為鄉

村振興戰略提供有力支持。

(九)強化重點時段、重點行業領域安全檢查

1.加強季節性檢查,對冬季雨雪冰凍霧天氣、夏季高溫

以及節假日等重要時段加強應對,提前謀劃部署,加強安全

隱患排查和值班值守。

2.對重點行業、重點領域實行專家排查隱患。建立政府

購買安全生產服務制度,引入第三方為安全監管執法提供技

術支撐,做到對生產經營單位安全生產監管專業化,確保事

故隱患能夠及時精準發現、及時整改消除。

3.加強綜合督查,強化對各行業領域的綜合監管,督促

指導有關單位做好本行業領域的安全治理。

各地各單位要提高認識,切實增強推進安全生產領域改

— 14 —

革發展的政治自覺和責任自覺,緊密結合本地本單位及所管

轄行業領域安全生產工作實際,認真梳理各項改革發展的具

體目標任務,在落地見效上釘釘子、抓落實。要加強組織領

導,建立統一領導、多方聯動、齊抓共管的工作機制,形成

齊心協力抓落實的工作格局。要周密組織實施,抓緊貫徹落

實,確保各項改革舉措和工作要求落到實處、早日見效。













發:各鄉鎮黨委、政府,開發區工委、管委,萬佛湖管委會,縣直

各單位。

抄送:縣人大、縣政協。

中共舒城縣委辦公室 2018年 12月 18日印發


 

 

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